《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）是我國進入新世紀后，為建設創新型國家而制定的宏偉藍圖和行動綱領。它并非專門針對“嫦娥工程”或“嫦娥軟件”，但其中確立的一系列核心目標、指導方針和重點領域，為以嫦娥工程為代表的國家重大科技專項，包括其關鍵軟件系統的自主研發，提供了根本遵循和強大動力。
《規劃綱要》確立的總體目標是：到2020年，使我國的自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。
圍繞這一總目標，《規劃綱要》明確了若干具體目標和戰略重點，這些都與嫦娥工程及其軟件系統的攻關息息相關：
- 提升自主創新能力，掌握核心技術：《規劃綱要》將自主創新確立為國家戰略，強調在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權。嫦娥工程從探測器、運載火箭到地面測控、科學應用，是一個極端復雜的巨系統。其中，“嫦娥軟件”（泛指工程中所有關鍵軟件系統，如軌道設計、飛行控制、數據處理、深空測控等）是確保任務成功的大腦和神經。綱要的目標直接推動了我國在航天飛行器制導導航控制（GNC）、深空測控通信、月面巡視探測等尖端軟件領域的完全自主研制，擺脫了對國外技術的依賴。
- 部署前沿技術與重大專項：《規劃綱要》將航天技術列為前沿技術之一，并明確要求發展衛星技術、載人航天和深空探測。這從國家戰略層面確立了嫦娥工程（屬于深空探測重大專項）的優先地位。軟件的開發作為工程不可或缺的部分，也隨之獲得了持續的、高強度的投入和支持，確保了其能夠滿足深空探測超高可靠、長時延、自主管理等極端苛刻的要求。
- 建設國家創新體系，強化企業主體地位：綱要旨在建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。在嫦娥軟件的開發中，這一體系得到了充分體現。任務主要由國家航天局牽頭，中國航天科技集團等企業作為實施主體，聯合中國科學院、高等院校（如國防科技大學、北京航天飛行控制中心相關團隊）等科研力量，形成了協同攻關的“國家隊”，有效整合了資源，突破了大量軟件技術瓶頸。
- 培養與吸引創新人才：綱要高度重視科技人才隊伍的建設。嫦娥工程作為國家標志性工程，鍛造和凝聚了一支涵蓋軟件工程、天體力學、自動控制、圖像處理等多學科的頂尖人才隊伍。他們在工程實踐中成長，實現了《規劃綱要》所期望的“造就世界一流科學家和科技領軍人才”的目標在航天軟件領域的具體化。
“嫦娥軟件”的具體踐行：
在《規劃綱要》的宏觀指引下，“嫦娥軟件”的自主發展成果斐然。例如，嫦娥三號、四號著陸器的“自主避障軟件”，能在短短幾分鐘的著陸過程中，通過視覺分析實時選擇安全著陸點；嫦娥五號采樣返回任務中，涉及軌道交會對接、月面采樣控制、地球再入返回等一系列世界級難題，其核心控制軟件均實現了100%自主可控。這些軟件不僅功能強大，其代碼質量、可靠性設計都達到了航天級的最高標準，是《規劃綱要》“掌握核心技術”目標的生動例證。
而言，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》為國家科技發展描繪了清晰路徑，其確立的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”方針，以及提升創新能力、突破關鍵技術、建設人才隊伍等目標，為嫦娥工程的成功實施提供了政策保障和戰略方向。而“嫦娥軟件”的卓越成就，正是中國在國家級規劃引領下，實現航天科技特別是關鍵軟件系統從跟跑到并跑、乃至部分領跑的精彩縮影，也為后續更長遠的深空探測規劃（如國際月球科研站、火星采樣返回等）奠定了堅實的軟件基礎。
